第一章 總則

第一條 為了規范招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標法），制定本條例。

第二條 招標投標法第三條所稱(chēng)工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所需的設備、材料等;所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。

第五條 可以根據實(shí)際需要，建立統一規范的招標投標交易場(chǎng)所，為招標投標活動(dòng)提供服務(wù)。招標投標交易場(chǎng)所不得與行政監督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。

第六條 禁止工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

第二章 招 標

第七條 按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。

第八條 國有資金占控股的依法進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標∶

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選揮;

（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準項目時(shí)作出認定;其他項目由招標人申請有關(guān)行政監督部門(mén)作出認定。

第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標∶

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

（三）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影知響施工或者功能配套要求;

（五）規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。第十條 招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

第十二條 招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的人員。

第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業(yè)務(wù)，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(xún)。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書(shū)。

第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規定。

第十五條 公開(kāi)招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發(fā)布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法進(jìn)行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法進(jìn)行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時(shí)間。依法進(jìn)行招標的項目提交資格預審申請文件的時(shí)間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進(jìn)行。

國有資金占控股的依法進(jìn)行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會(huì )審查資格預審申請文件。資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會(huì )及其成員的規定。

第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時(shí)向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書(shū)。未通過(guò)資格預審的申請人不具有投標資格。

通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。

第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進(jìn)行資格審查的，應當在開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。

第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進(jìn)行的澄清或者修改。慢清或者修改的內容可能景知響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人; 不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。

第二十二條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出; 對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法進(jìn)行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法進(jìn)行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶(hù)轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)標底。標底保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢(xún)。

第二十八條 招標人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)。

第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)屬于依法進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進(jìn)行招標。

前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標時(shí)不能確定價(jià)格而由招標人在招標文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條 對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目，招標人可以人分兩階段進(jìn)行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書(shū)的要求提交不帶報價(jià)的技術(shù)建議，招標人根據投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術(shù)方案和投標報價(jià)的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

第三-一條 招標人終止招標的。 應 當及時(shí)發(fā)布公告。 或者以書(shū)面形式通知被激請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及，所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人∶（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

（二）設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān);

（三）依法進(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件;

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;（五）限定或者指定特定的商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

（六）依法進(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。